制造泥潭 : 美国在阿富汗的秘密战争

在制造了怪物之后，如何把怪物装进笼子甚至随时令其幻灭，即便是超级英雄出马也不是弹指间的小case。纵使拜登仍言之凿凿，但阿富汗的局势似乎已无法回还。而无论如何界定塔利班政权，道德的天平永远不会倒向美国。

苏阿战争期间美国武装、支持阿富汗叛乱分子，为其鼓与呼时，是否曾料想到终有一天要为自己的干涉行为买单？制造了泥潭的当事人，如今更是泥足深陷。

和凯西一样，威尔逊也是一位强硬的冷战斗士，在罗伯特·盖茨看来，威尔逊的动机非常简单——无论在什么地方，只要美国具有自己的态度和足够的利益诉求，就要击败苏联人。从政治角度来说，威尔逊是被安排的，目的是极大推动美国在阿富汗的秘密支持行动——他是众议院国防拨款委员会的一名老资格民主党议员。威尔逊清楚地知道，如果一位众议院民主党议员对某一问题特别关注并被巧妙安插在拨款委员会，就意味着他可以做任何想要做的事情。威尔逊想为圣战者组织提供4000万美元资金援助，在他看来，中情局的谨慎策略只能让阿富汗人流血，并最终导致抵抗武装的彻底失败，而打破僵局的第一步，是向圣战者提供更多武器和更强的防空装备。

1983年5月，威尔逊和克拉伦斯·朗向媒体表示，应该增加对反政府武装的援助，而且援助应该公开进行而非秘密进行，为此他们打算与里根讨论增加50%的援助资金并公开提供援助的可能性。8月，威尔逊和朗再次前往阿巴边境，调查抵抗运动和难民情况。在访问中，齐亚明确建议美国购买一种新的防空武器供给圣战者，但是又不希望因此惹怒苏联。威尔逊返回华盛顿后与凯西一起讨论自由战士的需求，他们“花了两个星期”寻找一种“易于使用”的能击落苏联直升机的火箭弹，但没有成功。威尔逊因此致力于向中情局1984财政年度拨款中增加1000万美元，专门“用于研究、开发和盘点，只是为了找出可用于低强度战争的武器”。

在威尔逊和凯西的推动下，隐蔽行动的第一个显著变化是援助金额的巨幅增加。1984年2月，齐亚向凯西建议，可以考虑向圣战者“大幅增加”武器装备的供应。随后，凯西在沙特访问时，东道主同意在1984财年将援助规模增加到7500万美元，1985财年进一步提升到1亿美元。这迫使美国将自己的援助规模提高5000万美元——不包括威尔逊从国防预算拨款4000万美元的计划。

1984年4月15日，一项由聪格斯发起、55名参议员共同倡议的参议院决议建议国会采取行动，帮助圣战者对抗苏联。7月，众议院拨款委员会向圣战者组织提供了5000万美元新的援助，将1984年的秘密援助总额提高到8500万美元。10月，国会通过了一项决议，称“仅向自由战士提供用来战斗和死亡所需的援助，而不是足以推进他们的自由事业的援助，这是站不住脚的。”美国的援助规模再次大幅增加。10月11日，凯西向沙特建议，两国明年分别提供2.5亿美元，以应对明年春天苏联可能实施的大规模进攻，同时加大对苏联的压力——也就是说，在1984年的基础上，再增加1.5亿美元。两周以后，凯西通报巴基斯坦和沙特，美国计划在1985财年投入2.5亿美元，并马上准备拨付1.75亿美元。1984年年底，当中情局还在努力争取2.5亿美元的目标时，威尔逊已经要求美国1985年拨款3亿美元。而且此时参议院又通过了一项参议院决议，敦促政府为圣战者提供更好的装备。1985年1月，国会专门成立阿富汗问题工作组，调查游击队的需要，不断举行听证会，向政府施加压力，呼吁对处于困境之中的圣战者提供帮助。还负责开展公共外交活动，每月举行两次会议，讨论如何增加媒体对战争的报道，试图引发对圣战者广泛的同情与支持。

至此，对阿富汗的隐蔽行动得到了国会的一致支持，而且几乎是历史上唯一在国会受到如此优待的行动，因为大家都认为美国在阿富汗战争是一场“好”战争，援助自由战士是一项正义的事业。

虽然从苏联武装干涉以来，美国的秘密援助似乎一直在不断地增加投入、提供更多更好的武器，然而，实际上在这场“好”战争的前五年时间里，美国向游击队提供的武器装备一直都是苏联或其他东欧集团国家设计和制造的武器，以便可以坚称游击队的武器都是从阿富汗政府军或苏军那里缴获的，以此自证清白。但是这种策略极大影响了抵抗力度。五角大楼的苏联事务专家亚历山大·阿列克谢（Alexander Alexiev）指出，战争前五年中圣战者缺乏有效的防空武器或远程武器，尽管西方军火库中有大量优势武器，但抵抗力量主要依靠1930年代的老式高射机枪，根本无法与苏联重装甲和武装直升机匹敌。在地面上，反对派的主要远程武器是苏制82毫米迫击炮，射程和精确度都很低。因此，苏联在空中“几乎享有无可挑战的优势地位。”

尽管1982年秋里根就决定提高援助武器的质量和数量。但是，游击队称并有看到武器的明显改善。美国阿富汗行动联合会(Federation for American Afghan Action) 是一个专门游说向自由战士提供军事援助的私人组织。其主席安德鲁·艾瓦(Andrew lEiva)指出，直到1984年，游击队仍然只得到质量较差的武器，比如82毫米迫击炮和苏联的 SAM-7防空导弹。即使有较好的武器，比如12.7毫米的苏联重机枪，也没有足够的弹药来抵抗苏联的直升机。

1984年末，依然手持老旧的苏式武器在战场上厮杀的阿富汗自由战士不会想到，他们的命运和战争形势都即将发生巨大变化。1985年，苏联在阿富汗的战争已经进入第六个年头，年轻的戈尔巴乔夫上台，大幅提升了阿富汗战争级别，准备破釜沉舟、在一两年之内赢得战争。阿富汗抵抗组织承受住了不断增长的压力，还结成了七党同盟统一战线，同时强烈呼吁美国提供更多武器装备。阿富汗的冲突也在美国国内引起了前所未有的关注，尤其是国会和媒体。

身穿长袍、面带长须的圣战者政治领导人频频出入美国各政府机构呼吁援助。阿富汗的冲突逐渐被华盛顿当做一个打击过度扩张、潜在脆弱的苏维埃帝国的绝佳机会，里根团队决定放弃对苏军进行低水平骚扰的政策，在阿富汗战场上释放美国的高科技和军事专长，挫败苏联的士气。各种机缘的促进之下，美国对阿富汗的秘密援助在不温不火地进行了五年之后，终于实现了更多更快更强的全面升级。

本文节选自《制造泥潭 : 美国在阿富汗的秘密战争》，有删改

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作者简介

陈晔，南京大学亚太发展研究中心研究助理，南京大学政府管理学院国际政治专业博士候选人。主要研究方向为美国政治与外交、国际安全与战略研究。曾在美国威尔逊国际学者中心从事访问研究。

内容简介

历经卡特及里根两任总统，在冷战思维的主导下，美国将阿富汗国内共产主义政权危机视为其抵制苏联扩张的重要契机，通过一系列隐蔽行动，联合巴基斯坦、沙特等盟友，扶植阿富汗叛乱组织，搅乱阿富汗国内政局，一方面引诱苏联出兵阿富汗，一方面促使苏联在苏阿战争期间付出惨重代价并于十年持久战后狼狈撤军。在阿富汗的隐蔽行动被美国政府认定为实现了在中东地区“推回”苏联的最终目标，是冷战期间的成功案例，实则亲手创造了恐怖主义泛滥的温床，对当今非传统安全问题的蔓延产生深远影响。

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